Lancieux Citoyenne

Compte rendu de l’atelier « démocratie locale »

13 juin 2025

Cette rencontre, la dernière avant les vacances, est consacrée à la
« Démocratie participative » et scindée en 2 tables rondes.

• Pourquoi et comment impliquer les habitants dans les projets municipaux ? (initiative de la mairie)
• Comment susciter et accompagner des dynamiques citoyennes et locales compatibles avec le projet de l’équipe municipale ? (initiative des habitants).
  * NB. Par « compatibles », on envisage ici les dossiers qui ne sont « pas en opposition frontale » avec les orientations de la mairie et permettent d’envisager un aboutissement consensuel.

Contexte

* Les élus ont un rôle majeur pour la bonne gestion d’une commune mais ils ne savent évidemment pas tout sur l’ensemble des sujets qu’ils traitent durant leur mandat.

* Les habitants n’ont pas une vison complète de la gestion d’une ville ni l’obligation le pouvoir de prendre des décisions qui engagent la collectivité. Par leur nombre et leurs compétences variées, ils peuvent, si la majorité municipale le souhaite, participer efficacement au travail de préparation des dossiers d’une commune.

* Les élus restent décisionnaires (votes au Conseil municipal). Il s’agit d’entamer un processus avec pour objectif de s’approcher le plus possible de décisions consensuelles. La démocratie participative n’est pas la démocratie directe : les commissions de travail génèrent uniquement des avis.

* Il est important de distinguer la concertation, démarche ouverte autorisant les évolutions d’un dossier, et la quête de validation de choix bloqués en amont et non explicités (ce qui s’apparente à de la manipulation).

Avantages d’une approche participative

* Via des discussions, les citoyen/ne/s peuvent apporter aux élu(e)s leur expertise, leur vision du sujet et leur contrôle.

* Par l’apport des remarques (positives ou négatives) des habitants impliqués au service de l’intérêt général, les projets peuvent s’enrichir et s’améliorer.

* Le travail en réunions participe à l’information et à l’autoformation des habitants concernant le fonctionnement des collectivités dont les contraintes sont multiples.

* La perception de la complexité des processus limite la dérive simpliste (approche « yaka faut qu’on »).

* La démarche favorise l’engagement personnel et collectif au service de l’intérêt général, elle stimule la vie démocratique actuelle et future. Elle améliore la convivialité.

* Écouter les oppositions à un projet et tenter de comprendre leurs motivations dans le respect mutuel enrichit les débats

* L’animateur de ce travail collectif rend les différentes positions et les avis compréhensibles par tous.

Inconvénients d’une approche participative

* Un processus possiblement plus lent. Des réunions, des périodes d’information et de réflexion collectives, des comptes rendus à réaliser sont autant de temps à consacrer à la préparation et au suivi d’un dossier. Le temps nécessaire pour préparer un dossier entre quelques élus est bien moindre à celui qui sous-tend une approche plus collective donnant le sentiment de « perte de temps » en réunions de concertation. La qualité de préparation et l’appropriation par la population sont essentielles pour éviter les échecs ou les faux départs.
L’exemple du futur bâtiment de logements et local pour les personnels paramédicaux en atteste. Faute de travail collectif en amont, ce projet a été repris 3 fois et aura finalement pris 5 années de retard.

* Un apprentissage de la population est nécessaire surtout si rien de tel n’a été mené dans la commune auparavant. Cet apprentissage prend un peu de temps au démarrage, c’est aussi un investissement fructueux par la suite.

* Des déceptions et frustrations possibles en cas de décisions éloignées des attentes de certains participants : chacun ayant sa propre vision de l’idéal, un travail collaboratif ne peut éviter quelques déceptions.

Outils, mise en œuvre et propositions

* prop250613.1. Pour les dossiers importants, réunir des commissions extra municipales en amont des commissions et conseils municipaux.

* prop250613.2. Recenser préalablement les compétences des habitants afin de pouvoir, le cas échéant, les solliciter sur un sujet particulier.

* prop250613.3. Former les habitants aux thématiques sur lesquels ils devront travailler, puis se prononcer.

* prop250613.4. Réunir un conseil de quartier concernant un sujet touchant particulièrement un quartier.

* prop250613.5. Encourager et faciliter la rencontre avec les élus dans la commune (déambulation dans les quartiers, permanences en mairie, fréquentations des lieux publics, etc).

* Prop250613.6. Octroyer des budgets participatifs par quartier et/ou par catégorie. Exemple : projets pour les jeunes.

* Prop250613.7. Consulter les habitants en amont des choix municipaux importants sous la forme la plus appropriée (sondage en ligne, referendum, boitage papier etc.). Cet avis collectif reste indicatif.

* Prop250613.8. Évaluer le bon fonctionnement de la démarche via plusieurs indicateurs :

• satisfaction globale des participants lors des réunions
• évolution du nombre de participants
• respect du calendrier et des étapes annoncées
• évolution du dossier suite aux rencontres

* Prop250613.9. Améliorer la communication de la mairie

• panneaux d’affichage
• affiches dans les commerces
• site Internet à jour et complet et éventuels réseaux sociaux supplémentaires (Instagram ?)
• liste non exhaustive

* Prop250613.10. Réaliser, si possible, des expérimentations afin de tester les idées

* Prop250613.11. Lancer des appels à projets pour les jeunes afin de les considérer et de les impliquer dans la vie locale.

* Prop250613.12. Initier un conseil des jeunes pour un mandat plutôt court afin de ne pas perdre les représentants dans la durée, ou simplement inviter tous les jeunes motivés et disponibles le jour J.

* Prop250613.13. Monter des réunions publiques régulières.

* Prop250613.14. Former les élus à la prise de parole en public et à la tolérance à l’égard des remarques.

* Prop250613.15. Retransmettre les conseils municipaux pour permettre à davantage de personnes d’assister aux discussion et décisions des élus

* Prop250613.16. Définir préalablement aux concertations le processus de travail et de décision, explicité et suivi jusqu’au bout du projet (sans règle du jeu claire, le processus pourrait s’enliser dans des discussions sans fin).

* Prop250613.17. Créer une boite à idées en ligne et physique permettant aux habitants de formuler des propositions à tout moment. En faire un compte rendu ainsi que des suites à la fin des conseils municipaux. Répondre à chacun de ceux qui les ont formulés.

 

Compte rendu de l’atelier thématique de Lancieux Citoyenne.

L’Urbanisme à Lancieux

8 mai 2025

Introduction

L’organisation des constructions, tout comme la préservation des espaces verts ou agricoles, doit être pensée dans la longue durée. Paradoxalement, ces choix d’urbanisme ont un impact immédiat et quotidien sur notre appréhension de la qualité de vie en ville.

Après un rappel rapide des règlements généraux supervisant les sujets liés à l’urbanisme, il nous est proposé de réfléchir aux enjeux et pistes de solutions autour de trois thèmes intimement liés :

• Comment densifier en conservant ou améliorant la qualité de vie ?
• Quelles règles esthétiques maintenir ou modifier (toitures, clôtures etc.) ?
• Quelle organisation idéale de l’espace au service des habitants (spécificité des quartiers, liaisons entre quartiers, etc.) ?

Le Plan Local de l’Urbanisme (PLU), l’un des outils majeurs de ce sujet, quoi que jugé souvent trop complexe, permet la mise en œuvre de ces dossiers.

Densifier en conservant ou améliorant la qualité de vie

Contexte

Avec ou sans texte législatif limitant la consommation de terres naturelles ou agricoles (projet de loi Zéro Artificialisation Net), la protection de ces terres précieuses pour l’avenir est indispensable.
A contre courant de cette démarche, une des dernières modifications du PLU de Lancieux a réduit la hauteur maximum des constructions en centre ville, rendant ainsi les parcelles moins denses et plus coûteuses par unité de surface construite.

La densité des constructions n’est pas synonyme de « barre d’immeubles » et peut parfaitement être esthétique, agréable à vivre et respectueuse de l’environnement (voir, par exemple, l’éco-quartier Vauban à Fribourg)

Propositions

Prop250508.1. Sensibiliser les habitants aux enjeux de la densification

Prop250508.2. Adapter les hauteurs maximum par quartier pour favoriser la densification là où elle est acceptable (rappel : en centre ville, la mairie actuelle a réduit d’un étage la hauteur maximum des bâtiments par rapport au PLU de 2021, ce qui freine l’accès au logement et surenchéri les coûts de construction ou de rénovation. Faciliter la construction dans des « dents creuses », des parcelles déjà entourées de constructions.

Prop250508.3. Lutter contre l’idée que la construction de petits immeubles est impossible à Lancieux ou synonyme de barres HLM.

Prop250508.4. Définir une zone accessible à l’habitat réversible (projet porté, entre autres, par l’association ‘hameaux léger’ https://hameaux-legers.org/) afin de créer de petites constructions, sans fondations, sans impact durable sur l’environnement et les écosystèmes.

Prop250508.5. Favoriser la découpe des grandes parcelles pour permettre la création de nouvelles constructions sans grignoter sur les zones naturelles ou agricoles.

Prop250508.6. Sensibiliser les habitants aux évolutions réglementaires contre le bétonnage des sols agricoles et naturels, évolutions qui impliquent une densification modérée ou, si rien n’est fait, un déclin possible de la commune

Impact de l’assainissement sur les nouvelles constructions

Contexte

La station d’épuration de Ploubalay-Lancieux est à son maximum de capacité de traitement des eaux usées. En conséquence, la préfecture neutralise les nouvelles demandes de permis de construire tant que cette capacité de traitement n’est pas augmentée.

Propositions

Prop250508.7. Agir avec les acteurs concernés (Beaussais sur mer, Préfecture des côtes d’Armor, Communautés de communes ) et avec les contraintes physiques du bassin versant pour traiter ce dossier dans la durée.

Impact des résidences louées en AirBnb

Contexte

La présence importante de résidences louées en mode temporaire pénalise la location à l’année de logements à destination de jeunes familles sur la commune.

Propositions

Prop250508.8. Tenter de dresser un bilan précis de la situation et, selon le cas, de limiter cet usage à un volume « raisonnable », en utilisant les leviers législatifs disponibles.

Impact des résidences secondaires

Contexte

La présence de résidences secondaire en bord de mer est habituelle et ne pose pas de problème de principe. En revanche, avec déjà environ 2/3 de résidences secondaires, la question de l’évolution de cette tendance se pose à Lancieux sachant que toute nouvelle parcelle dédiée à cette occupation ponctuelle réduira l’offre à destination des jeunes familles souhaitant s’installer à l’année.

Propositions

Prop250508.9. Réserver, via le PLU, des zones où les nouveaux programmes de construction seront réservés aux résidents principaux (Article L151-14-1 du code de l’urbanisme)

Quelles règles esthétiques maintenir ou modifier (toitures, clôtures etc.) ?

Contexte

Les débats du jour attestent que l’esthétisme en matière d’urbanisme est une notion totalement subjective et qu’aucun choix ne fait l’unanimité (exemple des toits plats). Dès lors, il s’agit de naviguer subtilement entre deux extrêmes : un règlement ultra précis fixant l’intégralité des paramètres visuels ou un laisser faire total.
Plusieurs remarques portent sur la difficulté ou le manque de contrôle réel des règles fixées et de choix esthétiques imposés par les services de l’urbanisme alors même qu’aucune règle ne les sous-tend.
L’aspect des clôtures, partie la plus visible depuis l’espace urbain, est souvent évoqué.
Les avis du service des architectes des bâtiments de France (ABF) peuvent être impactants à Lancieux mais, quand ils ne sont pas obligatoires, servent parfois de « mauvaise excuse » à la mairie pour bloquer certains projets (exemple des panneaux solaires en toiture).
Rappel : prescription des ABF dans les 100 m du monument historique, simple recommandation entre 100 et 500m.

Propositions

Prop250508.10. La mairie doit être vigilante aux impacts financiers et fonctionnels de certaines exigences esthétiques (exemple : un portail coulissant interdit a entraîné, pour une personne à mobilité réduite, un projet inadapté et coûteux).

Prop250508.11. La mairie de Lancieux doit donner l’exemple par un mobilier urbain homogène et relativement neutre, harmonieux dans les couleurs et les matières (bacs à fleurs, bancs, etc)

Prop250508.12. Assurer un suivi et un contrôle des règles fixées.

Prop250508.13. Accepter les demandes d’installations de panneaux solaires sur les toitures et, en cas de difficulté, faire appel à une association spécialisée pour une médiation.

Prop250508.14. Protéger les haies végétales existantes, encourager de nouvelles haies

Prop250508.15. Bien accompagner les projets des habitants. Une des missions du/de la salariée de l’urbanisme est d’aider les habitants dans leurs projets. Si nécessaire, il-elle se renseigne auprès de la Communauté de communes qui traite le dossier puis répond.

Prop250508.16. Réaliser une explication simplifiée du PLU et mettre en avant quelques recommandations importantes (orientation, isolation, gestion de l’eau de pluie etc..)

Prop250508.17. Permettre un accès simple aux recommandations des règles esthétiques, les plus minimales et claires possibles.

 

 

* https://fr.city-facts.com/vauban-freiburg/population

 

Après avoir reçu plus de 200 réponses au questionnaire « Votre Vie à Lancieux » et accueilli plus de 80 personnes lors des 6 ateliers qui ont suivi, l’association Lancieux Citoyenne organise sa dernière rencontre thématique avant l’été.

Elle aura pour thème : « Gouvernance et démocratie participative à Lancieux« .

La démocratie participative répond généralement à une attente des citoyens et permet, quand elle est bien menée, de générer des projets plus qualitatifs et mieux partagés. Elle crée une dynamique locale qui favorise le bien-vivre ensemble. Deux tables rondes sont prévues :

• Comment impliquer les habitants dans les projets municipaux ?
• Comment susciter et accompagner des dynamiques citoyennes et locales compatibles avec le projet d’une équipe municipale ?

Rendez-vous le Vendredi 13 juin 2025 de 18h à 19h30 dans une salle de l’Hôtel des Bains (à coté de la pharmacie).